全國人大代表、上海市徐匯區(qū)委書記曹立強：警惕網絡司法拍賣資本化壟斷傾向蘊含的數據和資金安全風險

2022年全國兩會上，網絡司法拍賣作為一個熱詞，引發(fā)了代表委員們的關注。

　　全國人大代表、上海市徐匯區(qū)委書記曹立強在其提交的《關于警惕網絡司法拍賣資本化壟斷傾向蘊含的數據和資金安全風險的議案》中表示，建議警惕網絡司法拍賣資本化壟斷傾向，進一步加強網絡司法拍賣數據安全和資金安全監(jiān)管，確保網絡司法拍賣的高質量運行，切實維護人民群眾合法權益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　根據2017年施行的《最高人民法院關于人民法院網絡司法拍賣若干問題的規(guī)定》，網絡司法拍賣是指人民法院依法通過互聯(lián)網拍賣平臺，以網絡電子競價方式公開處置財產的行為。最高人民法院建立全國性網絡服務提供者名單庫。

　　據悉，目前網絡司法拍賣只能通過最高人民法院指定的七個平臺進行，分別為阿里拍賣、京東拍賣、公拍網、訴訟資產網、中拍平臺、融e購、北交互聯(lián)。

　　“目前，電商平臺所占份額已呈現相當明顯的集聚性。部分平臺逐漸暴露出數據安全與資金安全風險、平臺間無序競爭等問題，亟須引起高度重視?！辈芰娬f。

　　曹立強分析，一些電商平臺以提供增值服務的名義引入“貸款服務商”“線下輔助服務商”等作為當地法拍的第三方服務機構，并向其收取“坑位費”“服務費”等，要價達幾十萬元甚至上百萬元。在此過程中第三方機構從平臺處獲得案件信息和用戶信息等隱私數據，據此招攬相關業(yè)務以獲取更大利益，如推銷貸款服務、保險服務，開展精準營銷服務等。即便用戶當次沒有成交，中介服務機構掌握用戶信息，將其作為潛在客戶，不斷推銷其他標的或者有償服務。這些中介機構既非人民法院授權指定的輔助機構，又缺乏相應的監(jiān)管措施，存在較大的數據泄露和信息濫用風險，可能損害司法拍賣公平公正的形象，侵害當事人合法權益，甚至影響司法安全。

　　此外，部分平臺資金流轉模式也存在安全風險以及平臺間無序競爭的問題。曹立強分析說，根據調研，一些拍賣平臺上，競買人可以輕易向平臺“賒錢”（貸款）交納保證金，平臺基本不進行相關審核，這一做法看似提供了便利，實際上存在重大風險隱患，極易造成競買人通過“借貸交?！边@一形式盲目競標，擾亂司法拍賣秩序，增加悔拍風險。如若拍賣標的為房產，成交后該借貸的保證金會轉為購房首付款，涉嫌“首付貸”違規(guī)行為。此外，實踐中平臺代法院收取拍賣成交尾款，一旦平臺在經營中遇到問題，法院或面臨重大資金風險。

　　為實現依法、公開、公平、便民的司法拍賣工作目標，曹立強建議，最高人民法院細化網絡司法拍賣中涉及反壟斷、金融安全、數據安全的法律規(guī)范和實施意見，并在實施過程中與相關部門（如市場監(jiān)管局、中國人民銀行、網信辦）尋求配合和協(xié)同。

　　一是加強司法拍賣的數據安全監(jiān)管。建議高度重視網拍平臺可能存在的數據安全問題，尤其關注部分網拍平臺以提供增值服務等名義，將其獲取的案件、用戶信息等與中介服務機構共享的情況，防范信息濫用風險，加強對網拍平臺數據安全和信息使用的監(jiān)管以及輔助機構信息保密的監(jiān)管。同時，要求網拍平臺應盡到數據安全義務，杜絕數據泄露和信息濫用，防范非授權機構以此侵犯公民隱私權利，損害司法拍賣形象。

　　二是加強司法拍賣的資金安全監(jiān)管。建議持續(xù)健全完善資金安全監(jiān)管體系，對資金流轉過程中的違規(guī)行為予以堅決整改，加強對收取拍賣款項賬戶的監(jiān)管力度，確保資金安全。在選擇拍賣平臺時，加強平臺情況審核，不得委托信譽較差的平臺實施網拍。對于平臺允許競買人“賒錢”（貸款）繳納保險金的現象，應嚴格限制借貸交保的條件，加強競拍人商業(yè)信譽的審查，對涉案較多、爭議頻發(fā)的競拍人依法采取限制措施，防止出現競買人盲目競標、房產“首付貸”的現象。

　　三是建議防范司法拍賣領域資本無序擴張。不斷健全多層次的競爭監(jiān)管規(guī)則體系，加強平臺選擇的公平性和透明度，著力查處資本無序擴張、平臺壟斷等背后的腐敗行為。完善現有公共司法拍賣平臺，與公共資源交易平臺探索實現數據對接、監(jiān)管對接。以上海為例，司法拍賣已被上海市政府列入公共資源交易目錄，建議參照上海模式，堅持“一網交易”“一網監(jiān)管”“應進必進”原則，建立全流程留痕、實時監(jiān)管系統(tǒng)，從而保障司法拍賣高質量運行。同時，進一步擴大網拍平臺數量，在實施拍賣選擇平臺時，建立委托平衡機制，實現各平臺承擔網上拍賣的相對平衡。

來源：上海證券報