9月7日，財政部正式發(fā)布《關于加強行政事業(yè)單位固定資產管理的通知》（財資[2020]97號）。對廣大拍賣企業(yè)，《通知》有三大亮點值得關注：一是明確行政事業(yè)單位固定資產范圍。列舉指出行政事業(yè)單位固定資產包括“房屋及構筑物，專用設備，通用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物等”；二是明確資產處置的方式包括拍賣。要求“出售、出讓、轉讓行政事業(yè)單位固定資產應依法依規(guī)進行資產評估，數量較多或者價值較高的，通過進場交易、拍賣等公開方式處置；三是鼓勵采取網絡拍賣。倡導對“確實不具備使用價值的處置資產，鼓勵通過網絡拍賣等方式公開處置?！?/P>
較3月份征求意見過程中僅提及“在產權交易機構”的表述，《通知》吸收行業(yè)意見，進一步明確拍賣作為固定資產規(guī)范處置的方式，這是財政部貫徹落實黨中央、國務院關于“過緊日子”的要求，為有效盤活并高效使用固定資產制定的具體政策措施。
根據收到業(yè)內有關企業(yè)情況反映，中拍協就財政部征求意見稿所涉“處置方式”僅提及“交由國有產權交易機構通過公開進場交易方式處置”問題進行商議，提出并起草反饋意見；協調北京、上海、天津、廣東、廣西、江蘇、浙江、山東、山西、福建、河南等省市協會向所在省市財政廳局反饋行業(yè)意見。中拍協同步向商務部匯報行業(yè)意見。
中拍協秘書處與財政部資產管理司相關處室負責人電話溝通并提交行業(yè)建議，該負責人并表示將盡快研究。
同期，北京、上海、天津、廣東、廣西、江蘇、浙江、山東、山西、福建、河南等省市協會以口頭或書面方式先后向本省市商務、財政廳局反映、提交對行政事業(yè)單位固定資產處置方式的建議。
中拍協秘書處再次與財政部資產管理司相關處室負責人電話溝通，了解征求意見進度。該負責人表示將把行業(yè)建議納入研究范圍。
與財政部相關處室負責人溝通，了解《財政部關于加強行政事業(yè)單位固定資產管理的通知（征求意見稿）》的文件制定情況。該負責人表示文件尚未正式出臺，但已吸收行業(yè)意見。
向財政部相關處室跟進《財政部關于加強行政事業(yè)單位固定資產管理的通知（征求意見稿）》的文件簽發(fā)進度。
財政部官網、公眾號正式發(fā)布《關于加強行政事業(yè)單位固定資產管理的通知》（財資[2020]97號）。通知吸收行業(yè)建議，明確：“固定資產處置要做到公開、公正、公平。出售、出讓、轉讓固定資產應依法依規(guī)進行資產評估，數量較多或者價值較高的，通過進場交易、拍賣等公開方式處置。”
《通知》原文如下：
關于加強行政事業(yè)單位固定資產管理的通知
黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局，有關中央管理企業(yè)： 行政事業(yè)單位固定資產（以下簡稱固定資產）是行政事業(yè)單位為滿足自身開展業(yè)務活動或其他活動需要而控制的，使用年限和單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產，包括房屋及構筑物，專用設備，通用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物等。做好固定資產管理工作，對于提升行政事業(yè)單位國有資產管理整體水平、更好地服務與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院關于“過緊日子”的要求，有效盤活并高效使用固定資產，有針對性地解決固定資產管理中存在的突出問題，現就加強固定資產管理有關事項通知如下： ?。ㄒ唬┟魑熑?。各級財政部門要強化和落實綜合管理職責，加強固定資產管理頂層設計，明確固定資產管理要求。各部門要切實履行固定資產監(jiān)督管理職責，建立健全固定資產管理機制，組織落實固定資產管理各項工作。各單位對固定資產管理承擔主體責任，并將責任落實到人。固定資產使用人員要切實負起責任，愛護和使用好固定資產，確保固定資產安全完整，高效利用。 ?。ǘ┙∪贫取８鞑块T應根據工作需要和實際情況，建立健全固定資產管理實施辦法或分類制定固定資產管理規(guī)定，進一步細化管理要求。各單位應認真對照管理要求，針對固定資產驗收登記、核算入賬、領用移交、維修保管、清查盤點、出租出借、對外投資、回收處置、績效管理等重點環(huán)節(jié)，查漏補缺，明確操作規(guī)程，確保流程清晰、管理規(guī)范、責任可查。 ?。ㄈ┘訌妰瓤?。各部門、各單位應當根據《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》等規(guī)定，強化固定資產配置、使用、處置等關鍵環(huán)節(jié)的管控。加強固定資產管理部門與政府采購、財務、人事等部門的溝通協作，形成管理合力。 ?。ㄋ模┖怂闳胭~。各單位要嚴格落實政府會計準則制度等要求，按規(guī)定設置固定資產賬簿，對固定資產增減變動及時進行會計處理，并定期與固定資產卡片進行核對，確保賬卡相符。對已投入使用但尚未辦理竣工決算的在建工程，應當按規(guī)定及時轉入固定資產。 ?。ㄎ澹┑怯浌芾?。加強固定資產卡片管理，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。對于權證手續(xù)不全、但長期占有使用并實際控制的固定資產，應當建立并登記固定資產卡片；對于租入固定資產，應當單獨登記備查，并做好維護和管理。固定資產卡片應當符合規(guī)定格式，載明固定資產基本信息、財務信息以及使用信息，并隨資產全生命周期管理動態(tài)更新，在行政事業(yè)單位國有資產年度報告中如實反映。 ?。┣宀楸P點。定期對固定資產進行清查盤點，每年至少盤點一次，全面掌握并真實反映固定資產的數量、價值和使用狀況，確保賬賬相符、賬實相符。盤盈固定資產，應當按照政府會計準則制度等規(guī)定合理確定資產價值，按權限報批后登記入賬。出現固定資產盤虧，應當查明原因、及時規(guī)范處理。 ?。ㄆ撸鄬俟芾?。切實做好固定資產產權管理，及時辦理土地、房屋、車輛等固定資產權屬證書，資產變動應辦理權證變更登記，避免權屬不清。涉及產權糾紛或不清晰的固定資產，應按照產權管理規(guī)定，厘清產權關系。 （八）從嚴配置。各部門、各單位要真正落實“過緊日子”要求，在摸清固定資產存量基礎上，合理提出配置需求，審核部門要嚴格把關，從嚴控制。固定資產配置能通過調劑、收回出租出借等方式解決的，原則上不得重新購置、建設、租用。購置、建設、租用固定資產的，應當嚴格執(zhí)行政府采購等法律法規(guī)，并做好政府采購等履約驗收與固定資產入賬的銜接。嚴格按規(guī)定標準配置固定資產，沒有配置標準的，結合本單位履職需要和事業(yè)發(fā)展需求，厲行節(jié)約，合理配備。固定資產原則上不得一邊出租出借、一邊新增配置。 ?。ň牛┮?guī)范使用。要加強固定資產使用管理，行政單位固定資產主要保障機關正常運轉，事業(yè)單位固定資產主要支撐事業(yè)發(fā)展，行政單位和事業(yè)單位原則上不得互相占用固定資產，確保固定資產功能與單位職能相匹配。固定資產出租出借、對外投資要嚴格履行管理程序。落實固定資產內部領用和離崗歸還制度，領用人要合理使用、妥善保管，出現損壞及時報修，避免閑置浪費或是公物私用。發(fā)生崗位變動應當按規(guī)定及時辦理資產移交，移交或歸還后方可辦理相關手續(xù)。 （十）調劑共享。積極推進固定資產在單位內部調劑共享，鼓勵跨部門、跨地區(qū)、跨級次的資產調劑和共享共用，提升固定資產使用效益。高校、科研等事業(yè)單位要將符合條件的科研設施與科研儀器納入重大科研基礎設施和大型科研儀器國家網絡管理平臺，將儀器開放共享情況作為新增資產配置的重要參考因素，推動開放共享和高效利用。 ?。ㄊ唬┮?guī)范處置。明確固定資產內部處置程序，嚴格按規(guī)定權限履行報批程序，及時處置固定資產。對長期積壓的待處置資產，按“三重一大”事項履行集體決策程序，在規(guī)定權限內予以處置，切實解決“銷賬難”的問題。固定資產處置要做到公開、公正、公平。出售、出讓、轉讓固定資產應依法依規(guī)進行資產評估，數量較多或者價值較高的，通過進場交易、拍賣等公開方式處置。確實不具備使用價值的處置資產，鼓勵通過網絡拍賣等方式公開處置。處置收入扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入收繳管理有關規(guī)定及時繳入國庫，實行“收支兩條線”管理。 ?。ㄊp失追責。 各部門、各單位應當建立健全固定資產損失追責機制，落實損失賠償責任。對因使用、保管不善等造成的固定資產丟失、損毀等情形，按照規(guī)定進行責任認定，由責任人承擔相應責任。 （十三）績效管理。各級財政部門、各部門應當建立固定資產全過程績效管理機制，對固定資產管理機構人員設置，賬實相符情況，配置效率、使用效果、處置以及收入管理、信息系統(tǒng)建設和應用等情況設置具體績效指標，實施跟蹤問效。 ?。ㄊ模┍O(jiān)督檢查。各級財政部門會同主管部門加強固定資產管理的監(jiān)督檢查，在強化日常監(jiān)管基礎上，針對單位固定資產管理制度是否完善、基礎工作是否扎實、使用是否高效等開展監(jiān)督檢查，增強監(jiān)督實效。對固定資產管理不到位的行政事業(yè)單位進行通報；對隱瞞不報、故意損毀、違規(guī)違紀違法操作，造成國有資產重大流失的，依法追究相關責任。 各部門、各單位要高度重視并切實加強固定資產管理，根據本通知精神，落實管理責任，細化管理要求，規(guī)范管理行為，加強信息技術支撐，確保固定資產安全完整、運轉高效。
